积极应对人口老龄化 有效化解我国人口风险

来源:嘉峪关日报2019年07月04日字体:

积极应对人口老龄化 有效化解我国人口风险

张东年


[摘要]当前中国人口结构老龄化趋势持续加深,化解人口风险应从优化人口结构和健全养老服务体系两个方面布局。

[关键词]老龄化二孩养老服务

人口老龄化是世界性问题,对人类社会产生的影响是深而刻持久的。积极有效应对我国人口老龄化事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。按照国际通行标准,60岁以上人口超过10%即进入老龄社会,我国于1999年就已进入老龄社会。2018年我国60周岁及以上人口达到2.49亿人,占国家总人口的17.9%,人口老龄化趋势持续加深。我国老年群体数量多、增速快、占比大,养老服务需求在今后一段时间将面临强劲的刚性增长态势,养老服务建设面临着重要的战略机遇期。积极应对我国人口老龄化,有效化解人口风险应从以下两个方面着手。

一、完善一对夫妇可生育二胎政策,化解人口结构风险

2013年中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策逐步调整完善计划生育政策,促进人口均衡发展”的人口战略。2015年中共十八届五中全会提出,一对夫妇可生育二胎政策。自2016年起,全面二孩人口政策落地,将从根本上改变少子化人口态势,以此缓解人口老龄化速度。2016年、2017年和2018年全国新生人口分别为,1786万人、1723万人和1523万人。这一组数字说明,我国目标育龄人群生育意愿并不高,在当下应重点关注解决合法生育而不愿生育的问题。这需要政府通过有效鼓励、帮扶、救助、保险等保障政策措施,使违规生育受罚、合规生育受奖,从而实现人口均衡发展。例如,切实解决当前儿科医生和妇产科医生短缺的问题,解决幼儿教育资源供给不足的问题,着力解决子女教育成本过快攀升的问题等等。

二、健全养老服务体系,以化解人口老龄化背景下的养老风险

当前,我国正处于全面建成小康社会决胜阶段,也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。人口老龄化背景下养老风险化解的标志是实现成功老龄化,即“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”。具体要做到以下几个方面。

一是明晰政府、市场和社会的角色边界,统筹推进养老服务体系建设。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》明确了,政府是养老服务体系建设的主体,主要负责兜底特殊老年群体的养老服务和保障社会大众基本养老服务,支持各类主体平等参与并提供养老服务。市场和社会则是养老服务生产供给的主体,鼓励市场和社会充分发挥各自优势,激活丰富养老服务市场,提供多样化的服务供给,满足广大老年人及家庭不断增长的多元化、多层次的养老服务需求。

二是增强社会养老服务供给能力。建立健全居家养老信息服务平台,鼓励和扶持社会力量建设嵌入社区式养老设施,面向社区开展助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等为老服务。改革完善涉老无障碍设施建设标准,加强面向社区老年人澳门美高梅游戏服务圈的无障碍规划、设计与适老化改造,推进老年宜居环境建设。这是一个系统工程,全社会要准备好接纳老龄社会的来临,政府要做好适老化基础设施建设方面的系统设计。提供老年教育、文化产品,以满足老年人精神方面的需要。

三是巩固提升家庭养老功能。提倡敬老孝老的传统文化,建立健全家庭养老支持政策,大力开展老年人家庭照料者支持行动。以政府购买服务方式为老年人家庭照顾者提供情绪支持、喘息照护支持和照护管理支持,链接跟进所需照护资源。例如,个税起征时扣除赡养费用,子女照料父母法定假期等方面的国家制度安排。

四是健全医养结合机制。将医养结合纳入国民经济和社会发展规划,建立医养结合工作协调机制,统筹布局医疗卫生和养老服务资源,因地制宜开展医疗卫生机构和养老服务机构间的合作共建,例如,可建立医护型、养护型两类医养结合服务机构。完善基层医疗卫生服务网络,盘活基层医疗卫生服务资源。建立健全老年人长期照护体系,例如普及老年人长期照护险。在医养结合机构开辟绿色通道,优化医疗保险报销程序和结算方式。

(作者单位:市委党校)


作者:张东年 责任编辑:李沛丰

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